Зайцева Людмила Анатольевна, доцент кафедры истории государства и права
125933, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9
Lyudmila A. Zaitseva, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of History of the State and Law
9, Sadovaya-Kudrinskaya Str., Moscow 125933
Бережная Дарья Сергеевна, студент
125933, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9
Daria S. Berezhnaya, Undergraduate Student
9, Sadovaya-Kudrinskaya Str., Moscow 125933
В статье рассмотрены правовые основы организации местного управления, закрепленные Положением о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. Анализируя структуру земских учреждений, в работе определяется, что они создавались на уездном и губернском уровнях. Во всех губерниях и уездах создавались земские собрания и управы. Формировались собрания населением уезда и губернии, в которых на основе куриальной системы проводились выборы. Безусловно, к сильной стороне формирования корпуса гласных относилась дифференциация, которая применялась при организации выборов. Так, для землевладельцев и городских жителей был введен имущественный ценз. В свою очередь, для сельской курии вводился многоступенчатый порядок посредством института выборщиков. Тем самым сто́ит подчеркнуть комплексный характер реформ императора Александра II, и в работе делается вывод о связи реформы по отмене крепостного права 1861 г. и Земской реформы. Особо сто́ит подчеркнуть и связь Земской реформы с Судебной реформой, в соответствии с которой избрание мировых судей было отнесено к компетенции уездного земского собрания. В статье анализируются предметы ведомства и пределы власти земских учреждений, которые закреплены в третьей главе Положения. К компетенции формирующихся органов были отнесены вопросы, относящиеся к местным нуждам каждого уезда и губернии, что имеет особое значение для системного развития страны, для преодоления разрыва между центром и регионами. В статье рассматривается порядок функционирования земских учреждений, а именно: организация проведения собраний, их кворум, работа управ. Положением предусмотрена отчетность и ответственность земских учреждений. В целом подчеркивается прогрессивный характер Земской реформы 1864 г., которая явилась своеобразной политической школой на местах и способствовала становлению и развитию гражданского общества.
The paper examines the legal foundations of the organization of local government, fixed by the Regulations on provincial and county Zemstvo institutions of 1864. Analyzing the structure of Zemstvo institutions, the work determines that they were created at the county and provincial levels. Zemstvo assemblies and councils were established in all provinces and counties. Assemblies were formed by the population of the county and province, in which elections were held on the basis of the curial system. A stronger side of the formation of the town council of members was the differentiation that was used in the organization of elections. Thus, a property qualification was introduced for landowners and urban residents. In turn, a multi-stage order was introduced for the rural curia through the institution of electors. Thus, it is worth emphasizing the complex nature of the reforms of Emperor Alexander II, and the work concludes that the reform of the abolition of serfdom in 1861 and the Zemstvo reform were connected. It is particularly worth emphasizing the connection of the Zemstvo reform with the Judicial Reform, according to which the election of magistrates was attributed to the competence of the county zemstvo assembly. The paper analyzes the subjects of the department and the limits of the power of the zemstvo institutions, which are fixed in the third chapter of the Regulation. The jurisdiction of the emerging bodies included issues related to the local needs of each county and province, which is of particular importance for the systemic development of the country and bridging the gap between the administrative center and the regions. The paper elucidates the functioning of the zemstvo institutions, namely: the organization of meetings, its quorum, the work of the departments. The Regulation provides for the reporting and responsibility of zemstvo institutions. In general, the progressive nature of the Zemstvo Reform of 1864 is emphasized, which was a kind of political school in the field and contributed to the formation and development of civil society.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.