Патиев Илья Михайлович, генеральный директор ООО «Руссправо»; аспирант кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
125933, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9
Ilya M. Patiev, Director General, OOO «Russpravo», Postgraduate Student, Department of Environmental and Natural Resource Law
Moscow
В статье анализируется коллизия норм права, регулирующих вопросы, связанные с порядком определения размера вреда, причиненного окружающей среде в целом и почвам в частности, а равно содержанием указанного понятия. Изучены доктринальные точки зрения на природу причинения экологического вреда почвам. Раскрыты современные тенденции судебной практики, включая практику Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Сформулированы правовые особенности возмещения вреда, причиненного почвам как компоненту окружающей среды. На основе исследования автор пришел к выводу о том, что Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит два противоположных подхода к установлению способа определения размера и порядка возмещения вреда. В целях устранения коллизий в правовом регулировании, формирования единообразия в судебной и правоприменительной практике сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования возмещения вреда, причиненного почвам. В частности, необходимо: на законодательном уровне установить приоритет денежной формы возмещения вреда и методик и такс; в императивной форме установить исключительные случаи, когда возможным будет возмещение вреда в натуре; утвердить требования к содержанию и порядку утверждения проекта восстановительных работ для целей возмещения вреда окружающей среде; регламентировать порядок осуществления государственного контроля (надзора) за ходом восстановительных работ; установить состав, порядок и условия, при которых затраты на устранение вреда могут быть учтены при определении размера вреда в денежной форме.
The paper analyzes the conflict between legal norms regulating issues re lated to the determination of the extent of damage caused to the environment in gener al and to soils in particular, as well as the content of the specified concept. It examines doctrinal perspectives on the nature of ecological harm to soils. The paper examines current trends in judicial practice, including the practices of the Constitutional Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian Federation; it also explains the legal peculiarities of compensating for damage inflicted on soils as integral elements of the environment. Based on the research, the author concludes that Federal Law No. 7-FZ «On Environmental Protection» dated 10 January 2002 contains two opposing approaches to establishing the method for determining the extent of damage and the procedure for compensation. The author makes proposals for improving the legal regulation of damages caused to soils to resolve conflicts in legal regulation and to promote uniformity in judicial and law enforcement practice. In particular, it is necessary to: consolidate at the legislative level the priority of monetary compensation and methodologies; imperatively define exceptional cases where compensation in kind may be applied; approve requirements for the content and procedure for the approval of restoration work projects for the purpose of environmental damage compensation; regulate the procedure for state control (supervision) over the progress of restoration works; and stipulate the composition, procedure, and conditions under which expenses incurred for damage remediation may be applied in determining the monetary extent of the damage.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.