ruslawonlineРоссийское право онлайнRussian Law Online2542-2472Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)10.17803/2542-2472.2025.35.3.048-056ruslawonline-311Research ArticleРАКУРСFOCUSО содержании понятия «цифровой инструмент государственного управления»The Concept of a «Digital Tool of Public Administration»БокийВ. Ю.BokiyV. Yu.

Бокий Виталий Юрьевич - слушатель программы подготовки высших управленческих кадров DPA

Vitaliy Yu. Bokiy - Student, the DPA senior management training program

vitaliy.bokiy@mail.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration202527012026034856Copyright © Бокий В.Ю., 20262026Бокий В.Ю.Bokiy V.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ruslawonline.msal.ru/jour/article/view/311

Актуальность проблематики правового регулирования цифровых инструментов государственного управления продиктована, с одной стороны, многообразием норм межотраслевого характера, которые составляют их содержание, с другой стороны, необходимостью формирования единых подходов к правовой регламентации управленческих процессов, основанных на цифровых технологиях. В статье представлена авторская позиция относительно сущности понятия «цифровые инструменты государственного управления». Рассматриваются вопросы формализации цифровых инструментов в рамках правовых норм и действующих стандартов технического регулирования. Определяется сущностное различие между цифровыми инструментами и информационными системами по выделенным в ходе анализа предметной области критериям соответствия: правовому регулированию, технологиям реализации, целям использования. Формулируется определение цифровых инструментов государственного управления: это основанные на цифровом контенте современные технологические решения, направленные на трансформацию процессов принятия и реализации государственных управленческих решений, повышение эффективности государственных услуг и оптимизацию взаимодействия с гражданами. Цифровые инструменты выступают как форма реализации государственного управления, основанная на синергетическом взаимодействии цифровых технологий и информационных ресурсов в целях достижения публичных интересов. В рамках трансформации государственного управления цифровые инструменты представлены совокупностью новых технологий (большие данные, искусственный интеллект, интернет вещей и др.), используемых для повышения эффективности работы государственных органов. Цифровые инструменты воплощаются в виде технологических решений, обеспечивающих автоматизацию рутинных бюрократических процессов, оперативность, прозрачность принятия публичных решений и улучшение взаимодействия органов власти с гражданами и организациями через цифровые платформы. Закрепление понятия «цифровые инструменты государственного управления» требует комплексного системного подхода к их правовому регулированию. В Цифровом кодексе РФ понятие «цифровой инструмент» должно стать базовой категорией.

The relevance of issues related to the legal regulation of digital tools in public administration is driven, on the one hand, by the diversity of cross-sectoral norms that constitute their legal content, and on the other, by the need to develop unified approaches to the legal regulation of management processes based on digital technologies. The article presents the authors’ perspective on the essence of the term «digital tools of public administration». It examines the formalization of such tools within legal norms and existing technical regulation standards. The study identifies the fundamental distinctions between digital tools and information systems based on key criteria: legal regulation, implementation technologies, and purposes of use. A definition of «digital tools of public administration» is proposed: modern technological solutions based on digital content, aimed at transforming the processes of making and implementing public administrative decisions, improving the efficiency of public services, and optimizing interaction with citizens. Digital tools function as a form of public administration built upon the synergistic interaction of digital technologies and information resources to achieve public interests. Within the broader transformation of governance, digital tools encompass a set of new technologies (big data, artificial intelligence, the Internet of Things, among others) used to enhance the efficiency of public authorities. They take the form of technological solutions that automate routine bureaucratic procedures, increase the speed and transparency of public decision-making, and improve the interaction between government bodies, citizens, and organizations through digital platforms. The consolidation of the concept «digital tools of public administration» requires a comprehensive, systemic approach to their legal regulation. In the context of the proposed Digital Code of the Russian Federation, the term «digital tool» should become a fundamental legal category

цифровизацияинструментгосударственное управлениеправорегулированиеинформациясистематрансформацияплатформытехнология.digitalizationtoolpublic administrationlawregulationinformationsystemtransformationplatformstechnologyReferencesАбдрахманова Г. И., Богданов Т. В., Демьянова А. В. [и др.]. Российский сектор ИКТ: ключевые показатели 2024 года // Институт статистических исследований и экономики знаний. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» : официальный сайт. — URL: https://issek.hse.ru/news/1037622972.html (дата обращения: 30.09.2025).Abdrakhmanova GI, Bogdanov TV, Demyanova AV, et al. Russian ICT sector: key indicators of 2024. Institute of Statistical Research and Economics of Knowledge. National Research University «Higher School of Economics:» official website. Available at: https://issek.hse.ru/news/1037622972.html [Accessed 30.09.2025].Андреева Л. В., Блажеев В. В., Дюфло А. [и др.]. Цифровое право : учебник / под общ. ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой. — М. : Проспект, 2020. — 640 с.Andreeva LV, Blazheev VV, Dyuflo A, et al. Digital Law. Moscow: Prospect Publ.; 2020. (In Russ.).Бокий В. Ю. К вопросу об унификации цифровых инструментов государственного управления в Российской Федерации // Современный юрист. — 2024. — № 4 (49). — С. 88–98.Bokiy VYu. On the Issue of Public Administration Unification Digital Tools in The Russian Federation. The Modern Lawyer. 2024;4(49):88-98. (In Russ.).Веселовский М. Я., Сидоров М. А. Анализ процессов подготовки к эксплуатации цифровых инструментов в рамках муниципального-регионального взаимодействия // Beneficium. — 2022. — № 4 (45). — С. 6–10.Veselovskiy MYa, Sidorov MA. Analysis of the processes of preparation for operation of digital tools within the framework of municipal-regional interaction. Beneficium. 2022;4(45):6-10. (In Russ.).Волков В. Э. Цифровое право. Общая часть : учеб. пособие. — Самара : Издательство Самарского университета, 2022. — 111 с.Volkov VE. Digital Law: General Part. Samara: Samara University Publishing House; 2022. (In Russ.).Высочина М. В., Асанов Р. Р. Цифровые инструменты как драйвер организационного развития в социальном секторе // Эффективное управление экономикой: проблемы и перспективы : сборник трудов X Международной научно-практической конференции г. Симферополь, 17 апреля 2025 г. / науч. ред. В. М. Ячменева. — Симферополь : ИТ АРИ АЛ, 2025. — С. 439–442.Vysochina MV, Asanov RR. Digital tools as a driver of organizational development in the social sector. In: Yachmeneva VM (ed.). Effective economic management: problems and prospects: collection of works of the 10th International Scientific and Practical Conference in Simferopol, April 17, 2025. Simferopol: IT AREAL; 2025. (In Russ.).Дмитриева Н. Е., Санина А. Г., Стырин Е. М. [и др.]. Цифровая трансформация в государственном управлении : кол. монография / под ред. Е. М. Стырина, Н. Е. Дмитриевой. — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2023. — 206 с.Dmitrieva NE, Sanina AG, Styrin EM, et al. Styrin EM, Dmitrieva NE (eds.). Digital transfor mation in public administration. Moscow: Higher School of Economics Publishing House; 2023. (In Russ.).Едемская С. Е., Завальнюк А. В. Цифровые инструменты управления человеческими ресурсами: основные понятия // Развитие современной экономики России : материалы работы Международной конференции молодых ученых-экономистов, Санкт-Петербург, 14–17 апреля 2021 г. — СПб. : Скифия-принт, 2021. — С. 384–389.Edemskaya SE, Zavalnyuk AV. Digital tools for human resources management: basic concepts. In: Development of the modern economy of Russia: materials of the International Conference of Young Scientists and Economists, St. Petersburg, April 14–17, 2021. St. Petersburg: Scythia print Publ.; 2021. (In Russ.).Зубарев С. М., Сладкова А. В. О понятии и сущности цифровых технологий контроля в сфере государственного управления // Административное право и процесс. — 2019. — № 9. — С. 53–59.Zubarev SM, Sladkova AV. On the concept and essence of digital control technologies in the field of public administration. Administrative Law and Procedure. 2019;9:53-59. (In Russ.).Игнатьев А. Г., Курбатова Т. А., Шамраев Р. А. Управление ИИ: Актуальные международные инструменты : аналитический обзор. — М. : Центр глобальной ИТ-кооперации, 2025. — 33 с.Ignatev AG, Kurbatova TA, Shamraev RA. AI Governance: Relevant International Instruments: An Analytical Review. Moscow: Center for Global IT Cooperation Publ.; 2025. (In Russ.).Информатизация госфункций // TAdviserс. — URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Информатизация_госфункций?cache=no&ptype=system#ttop (дата обращения: 30.09.2025).Informatization of state functions. TAdviserс. Available at: https://www.tadviser.ru/index.php/Информатизация_госфункций?cache=no&ptype=system#ttop [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Ковалева Н. А. Практика государственного регулирования применения блокчейн-технологий и ее совершенствование на основе зарубежного опыта // Экономика. Налоги. Право. — 2019. — № 12 (4). — С. 87–93.Kovaleva NA. Practical Aspects of Government Regulation of Blockchain Technologies Application and its Improvement on the Basis of Foreign Experience. Economics, taxes & law. 2019;12(4):87-93. (In Russ.).Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка текущего со стояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации государственного управления» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2022. — № 8 (297). — URL: https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-8-2022 (дата обращения: 30.09.2025).Report on the results of the expert and analytical event «Assessment of the current state of federal state information systems from the point of view of the prospects for digitalization of public administration». Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation. 2022;8(297). Available at: https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-8-2022 [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Перепелица Л. А. Развитие содержания категории «цифровой» в контексте современного менеджмента // Лидерство и менеджмент. — 2023. — Т. 10. — № 4. — С. 1143–1158.Perepelitsa LA. Development of the content of the digital category in the context of modern management. Leadership and Management. 2023;10(4):1143-1158. (In Russ.).Росстат пересмотрел рост ВВП за 2024 год // Официальный сайт ФОРБС. — URL: https://www.forbes.ru/finansy/534949-rosstat-peresmotrel-rost-vvp-za-2024-god (дата обращения: 30.09.2025).Rosstat revised GDP growth for 2024. Forbes official website. Available at: https://www.forbes.ru/finansy/534949-rosstat-peresmotrel-rost-vvp-za-2024-god [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Скокова А. Н. О некоторых вопросах правового регулирования государственной цифровой коммуникации: ретроспектива и современное состояние // Вестник Воронежского государственного университета. — 2024. — № 2 (57). — С. 123–130.Skokova AN. On some issues of legal regulation of state digital communication: retrospective and current state. Proceedings of Voronezh State University. 2024;2(57):123-130. (In Russ.).Смешко О. Г., Мордовец В. А., Варданян Э. О. Цифровые инструменты как ключевой эле мент технологии управления человеческими ресурсами в условиях цифровой транс формации // Экономика и управление. — 2024. — № 1. — С. 35–42.Smeshko OG, Mordovets VA, Vardanyan EO. Digital Tools as a Key Element of Human Resource Management Technology in the Conditions of Digital Transformation. Economics and Management. 2024;1:35-42. (In Russ.).Drucker P. F. et al. The coming of the new organization // Harvard Business Review. — 1988. — Vol. 66. — P. 45–53.Drucker PF, et al. The coming of the new organization. Harvard Business Review. 1988;66:45 53.Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State and e-Government. — New York : Oxford University Press, 2006. — 289 p.Dunleavy P, Margetts H, Bastow S, Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State and e-Government. New York: Oxford University Press; 2006.Hood P. F. A Public Management for all seasons // Public Administration Review. — 1991. — Vol. 69. — P. 3–19.Hood PF. A Public Management for all seasons. Public Administration Review. 1991;69:3-19.Abdrakhmanova GI, Bogdanov TV, Demyanova AV, et al. Russian ICT sector: key indicators of 2024. Institute of Statistical Research and Economics of Knowledge. National Research University «Higher School of Economics:» official website. Available at: https://issek.hse.ru/news/1037622972.html [Accessed 30.09.2025].Abdrakhmanova GI, Bogdanov TV, Demyanova AV, et al. Russian ICT sector: key indicators of 2024. Institute of Statistical Research and Economics of Knowledge. National Research University «Higher School of Economics:» official website. Available at: https://issek.hse.ru/news/1037622972.html [Accessed 30.09.2025].Andreeva LV, Blazheev VV, Dyuflo A, et al. Digital Law. Moscow: Prospect Publ.; 2020. (In Russ.).Andreeva LV, Blazheev VV, Dyuflo A, et al. Digital Law. Moscow: Prospect Publ.; 2020. (In Russ.).Bokiy VYu. On the Issue of Public Administration Unification Digital Tools in The Russian Federation. The Modern Lawyer. 2024;4(49):88-98. (In Russ.).Bokiy VYu. On the Issue of Public Administration Unification Digital Tools in The Russian Federation. The Modern Lawyer. 2024;4(49):88-98. (In Russ.).Veselovskiy MYa, Sidorov MA. Analysis of the processes of preparation for operation of digital tools within the framework of municipal-regional interaction. Beneficium. 2022;4(45):6-10. (In Russ.).Veselovskiy MYa, Sidorov MA. Analysis of the processes of preparation for operation of digital tools within the framework of municipal-regional interaction. Beneficium. 2022;4(45):6-10. (In Russ.).Volkov VE. Digital Law: General Part. Samara: Samara University Publishing House; 2022. (In Russ.).Volkov VE. Digital Law: General Part. Samara: Samara University Publishing House; 2022. (In Russ.).Vysochina MV, Asanov RR. Digital tools as a driver of organizational development in the social sector. In: Yachmeneva VM (ed.). Effective economic management: problems and prospects: collection of works of the 10th International Scientific and Practical Conference in Simferopol, April 17, 2025. Simferopol: IT AREAL; 2025. (In Russ.).Vysochina MV, Asanov RR. Digital tools as a driver of organizational development in the social sector. In: Yachmeneva VM (ed.). Effective economic management: problems and prospects: collection of works of the 10th International Scientific and Practical Conference in Simferopol, April 17, 2025. Simferopol: IT AREAL; 2025. (In Russ.).Dmitrieva NE, Sanina AG, Styrin EM, et al. Styrin EM, Dmitrieva NE (eds.). Digital transfor mation in public administration. Moscow: Higher School of Economics Publishing House; 2023. (In Russ.).Dmitrieva NE, Sanina AG, Styrin EM, et al. Styrin EM, Dmitrieva NE (eds.). Digital transfor mation in public administration. Moscow: Higher School of Economics Publishing House; 2023. (In Russ.).Edemskaya SE, Zavalnyuk AV. Digital tools for human resources management: basic concepts. In: Development of the modern economy of Russia: materials of the International Conference of Young Scientists and Economists, St. Petersburg, April 14–17, 2021. St. Petersburg: Scythia print Publ.; 2021. (In Russ.).Edemskaya SE, Zavalnyuk AV. Digital tools for human resources management: basic concepts. In: Development of the modern economy of Russia: materials of the International Conference of Young Scientists and Economists, St. Petersburg, April 14–17, 2021. St. Petersburg: Scythia print Publ.; 2021. (In Russ.).Zubarev SM, Sladkova AV. On the concept and essence of digital control technologies in the field of public administration. Administrative Law and Procedure. 2019;9:53-59. (In Russ.).Zubarev SM, Sladkova AV. On the concept and essence of digital control technologies in the field of public administration. Administrative Law and Procedure. 2019;9:53-59. (In Russ.).Ignatev AG, Kurbatova TA, Shamraev RA. AI Governance: Relevant International Instruments: An Analytical Review. Moscow: Center for Global IT Cooperation Publ.; 2025. (In Russ.).Ignatev AG, Kurbatova TA, Shamraev RA. AI Governance: Relevant International Instruments: An Analytical Review. Moscow: Center for Global IT Cooperation Publ.; 2025. (In Russ.).Informatization of state functions. TAdviserс. Available at: https://www.tadviser.ru/index.php/Информатизация_госфункций?cache=no&ptype=system#ttop [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Informatization of state functions. TAdviserс. Available at: https://www.tadviser.ru/index.php/Информатизация_госфункций?cache=no&ptype=system#ttop [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Kovaleva NA. Practical Aspects of Government Regulation of Blockchain Technologies Application and its Improvement on the Basis of Foreign Experience. Economics, taxes & law. 2019;12(4):87-93. (In Russ.).Kovaleva NA. Practical Aspects of Government Regulation of Blockchain Technologies Application and its Improvement on the Basis of Foreign Experience. Economics, taxes & law. 2019;12(4):87-93. (In Russ.).Report on the results of the expert and analytical event «Assessment of the current state of federal state information systems from the point of view of the prospects for digitalization of public administration». Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation. 2022;8(297). Available at: https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-8-2022 [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Report on the results of the expert and analytical event «Assessment of the current state of federal state information systems from the point of view of the prospects for digitalization of public administration». Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation. 2022;8(297). Available at: https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-8-2022 [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Perepelitsa LA. Development of the content of the digital category in the context of modern management. Leadership and Management. 2023;10(4):1143-1158. (In Russ.).Perepelitsa LA. Development of the content of the digital category in the context of modern management. Leadership and Management. 2023;10(4):1143-1158. (In Russ.).Rosstat revised GDP growth for 2024. Forbes official website. Available at: https://www.forbes.ru/finansy/534949-rosstat-peresmotrel-rost-vvp-za-2024-god [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Rosstat revised GDP growth for 2024. Forbes official website. Available at: https://www.forbes.ru/finansy/534949-rosstat-peresmotrel-rost-vvp-za-2024-god [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).Skokova AN. On some issues of legal regulation of state digital communication: retrospective and current state. Proceedings of Voronezh State University. 2024;2(57):123-130. (In Russ.).Skokova AN. On some issues of legal regulation of state digital communication: retrospective and current state. Proceedings of Voronezh State University. 2024;2(57):123-130. (In Russ.).Smeshko OG, Mordovets VA, Vardanyan EO. Digital Tools as a Key Element of Human Resource Management Technology in the Conditions of Digital Transformation. Economics and Management. 2024;1:35-42. (In Russ.).Smeshko OG, Mordovets VA, Vardanyan EO. Digital Tools as a Key Element of Human Resource Management Technology in the Conditions of Digital Transformation. Economics and Management. 2024;1:35-42. (In Russ.).Drucker PF, et al. The coming of the new organization. Harvard Business Review. 1988;66:45 53.Drucker PF, et al. The coming of the new organization. Harvard Business Review. 1988;66:45 53.Dunleavy P, Margetts H, Bastow S, Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State and e-Government. New York: Oxford University Press; 2006.Dunleavy P, Margetts H, Bastow S, Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State and e-Government. New York: Oxford University Press; 2006.Hood PF. A Public Management for all seasons. Public Administration Review. 1991;69:3-19.Hood PF. A Public Management for all seasons. Public Administration Review. 1991;69:3-19.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.