ruslawonlineРоссийское право онлайнRussian Law Online2542-2472Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)10.17803/2542-2472.2026.38.2.077-088ruslawonline-415Research ArticleРОССИЯRUSSIAСтановление института обжалования административных актов в позднесоветский периодThe Emergence of the Institution for Appealing Administrative Acts in the Late Soviet PeriodЯнкинК. Е.YankinK. E.

Янкин Кирилл Евгеньевич, студент 5-го курса юридического факультета

194100, г. Санкт-Петербург, Кантемировская ул., д. 3, корп. 1

Kirill E. Yankin, 5th Year Undergraduate Student, Faculty of Law, 

НИУ ВШЭ Санкт-ПетербургРоссияHigher School of Economics (HSE) St. PetersburgRussian Federation202609082026027788Copyright © Янкин К.Е., 20262026Янкин К.Е.Yankin K.E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://ruslawonline.msal.ru/jour/article/view/415

Статья посвящена основным этапам оформления института обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц и органов государственного управления в советском правопорядке, положенного в основу института обжалования административных актов в современном российском правопорядке. Подробно исследована разработка специального порядка обжалования административных актов в СССР. Выявлены причины, по которым специальный закон был принят лишь спустя 12 лет после утверждения Конституции СССР 1977 г., которая закрепила необходимость разработки и принятия соответствующего нормативного правового акта. С опорой на архивные документы описаны этапы законотворческого процесса, обозначены мнения ученых-юристов о судебном контроле за административными актами, а также приведены причины приостановки работы над проектом закона. Автором проведен сравнительный анализ первой редакции проекта закона, которая была подготовлена ответственной комиссией и разослана в советы министров союзных республик для замечаний и предложений, с законами, которые принимались в 1987 и 1989 гг. В заключительной части отмечено, что вопросы, которые поднимались в начале разработки специального закона в советский период, могут быть актуальны для современных законодателей на постсоветском пространстве в области права административных процедур.

The paper is devoted to the principal stages in the development of the institution of appeals against decisions, actions, and omissions to act of officials and public administrative bodies within the Soviet legal order, which subsequently served as the foundation for the institution of appealing against administrative acts in contemporary Russian law. The study provides a detailed examination of the development of a special procedure for appealing administrative acts in the USSR. It identifies the reasons why the relevant special law was adopted only twelve years after the enactment of the 1977 Constitution of the USSR that had expressly mandated the drafting and adoption of such legislation. Drawing upon archival materials, the author describes the stages of the legislative process, outlines the views of legal scholars concerning judicial review of administrative acts, and discusses the reasons for the suspension of work on the draft law. The paper also presents a comparative analysis of the initial version of the draft law elaborated by the responsible commission and distributed among the Councils of Ministers of the Union republics for comments and proposals, with the laws ultimately adopted in 1987 and 1989. In conclusion, the author notes that the issues raised during the early development of special legislation in the Soviet period may remain relevant for contemporary lawmakers in post-Soviet states in the field of administrative procedural law.

законотворческий процесссоветское государство и правосудебное обжалованиенеправомерные действия органов государственного управленияобжалование административных актовадминистративные процедурыlegislative processSoviet state and lawjudicial appealunlawful actions of government bodiesappeal of administrative actsadministrative proceduresReferencesБоннер А. Т., Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государственного управления : учебное пособие. — М. : Изд-во Московского университета, 1973. — 112 с.Bogdanov IYu, Boldokhonov SS, Bulgytov SV, et al. Garmaeva YuP, Khorinoeva AO (eds.). Handbook of the Assistant Judge: Organization of Work and Civil Proceedings. Issue 2. Ulan-Ude: Republican Printing House; 2009. (In Russ.).Кукса Т. Л. Роль и место процедур досудебного обжалования в контроле за сферой государственного управления, или Перспективные направления административной и судебной реформ // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2011. — № 1. — С. 81–96.Bonner AT, Kvitkin VT. Judicial control in the field of public administration. Moscow: Moscow University Publ.; 1973. (In Russ.).Мегрелидзе М. Р. Становление института разрешения административно-правовых споров. — М. : Юриспруденция, 2008. — 120 с.Kuksa TL. The role and place of pre-trial appeal procedures in the control of public administration, or Promising directions of administrative and judicial reforms. Issues of State and Municipal Administration. 2011;1:81-96. (In Russ.).Мовчан В. В. Правозащитная функция судебной власти в административном судопроизводстве: институциональный и функциональный аспекты // Вестник гражданского процесса. — 2021. — № 2. — С. 205–225.Megrelidze MR. Formation of the institution of resolution of administrative and legal disputes. Moscow: Jurisprudentsija Publ. 2008. (In Russ.).Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство / И. Ю. Богданова, С. С. Болдохонова, С. В. Булгытова [и др.] ; под общ. ред. Ю. П. Гармаева, А. О. Хориноева. — Улан-Удэ : Республиканская типография, 2009. — Вып. 2. — 280 с.Movchan VV. Human rights function of the judiciary in administrative proceedings: institutional and functional aspects. Herald of Civil Procedure. 2021;2:205-225. (In Russ.).Соловей Ю. П. Развитие правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной проверке законности реализации административного усмотрения // Сибирское юридическое обозрение. — 2024. — № 4. — С. 533–560.Shuvaev AI. Subject to appeal: (Questions and answers): On the Law of the USSR «On the procedure for appealing to the court unlawful actions of officials infringing on the rights of citizens». Tashkent: Uzbekistan Publ.; 1989. (In Russ.).Старилов Ю. Н. От многолетней дискуссии к принятию федерального закона «Об административных процедурах» // Вестник ВГУ. Серия «Право». — 2017. — № 4 (31). —С. 16–18.Solovey YuP. Development of the legal positions of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation on judicial verification of the legality of the exercise of administrative discretion. Siberian Law Review. 2024;4:533-560. (In Russ.).Стрекалов И. Н. Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании. — М. : Алгоритм, 2018. — 432 с.Starilov YuN. From many years of discussion to the adoption of the Federal Law «On Administrative Procedures». Proceedings of Voronezh State University. Series: Law. 2017;4(31):16-18. (In Russ.).Шуваев А. И. Обжалованию подлежит : (Вопросы и ответы) : О Законе СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». — Ташкент : Узбекистан, 1989. — 20 с.Strekalov IN. The last Constitution of the Soviet Union. To the question of creation. Moscow: Algorithm Publ.; 2018. (In Russ.).Ящук Т. Ф. Систематизация российского законодательства в советский период. — Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2021. — 414 с.Yashchuk TF. Systematization of Russian legislation in the Soviet period. Omsk: Omsk State University Publ.; 2021. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.