Административно-правовой статус Банка России

В статье с помощью историко-политической и сравнительно-правовой методологии анализируются особенности административно-правового статуса Банка России. Свидетельствовать о создании внутренне организованной банковской системы, связывающей денежно-кредитные и финансовые начала в государстве, возможно лишь тогда, когда наряду с кредитными организациями возникают центральные банки с присущей лишь им национальной спецификой. Полномочия кредиторов последней инстанции в рамках контрольно-надзорной деятельности и их взаимодействие с публичной властью могут варьироваться от страны к стране, но необходимость сочетать в юридическом положении прямое администрирование, экономические инструменты денежно-кредитной политики и элементы частного права прослеживается без всяких сомнений. Исторически выделившись монополией на денежную эмиссию, как и все иные главные банки первого уровня, Банк России отмечается функционалом защиты и обеспечения устойчивости национальной валюты, тяготеющим к государственно-властному. Хронология его административно-правового статуса — поиск консенсуса между положением мегарегулятора финансового рынка и правомочием от своего имени совершать банковские операции и сделки. С имперских времен имея своей задачей упрочение денежно-кредитных отношений, являясь органом управления банковской системой, Банк России как субъект частного права представляется уникальным юридическим лицом, производящим расходы за счет собственных доходов и не преследующим цели получения прибыли. Он владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, являющимся федеральной собственностью. Автор подытоживает, что история развития национальных банков стран мира, пусть и причисленных к различным правовым семьям, демонстрирует наделение отдельных корпораций публичными полномочиями в рамках государственного управления. В целях достижения консенсуса в обществе административное положение эмиссионных банков рождает категорию юридических лиц публичного права.

1. Агарков М. М. Основы банковского права: лекции. Учение о ценных бумагах: научное исследование. — 3-е изд. — М. : Волтерс Клувер, 2007. — 336 с.

2. Арзуманова Л. Л. Правовой статус центральных банков зарубежных стран и России в регулировании денежной системы: сравнительно-правовое исследование // Актуальные проблемы российского права. — 2012. — № 1 (22). — С. 50–66.

3. Баренбойм П. Д., Лафитский В. И. Очерки конституционной экономики: статус Банка России. — М. : Юстицинформ, 2001. — 192 с.

4. Баренбойм П. Д., Лафитский В. И., Терещенко Л. К. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / под ред. В. П. Мозолина, А. В. Турбанова. — М. : Юстицинформ, 2011. — 184 с.

5. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. — М. : Спарк, 2001. — 335 с.

6. Ефимова Л. Г. Банковское право. — Т. 1 : Банковская система Российской Федерации. — М. : Статут, 2010. — 404 с.

7. Ефимова Л. Г. Зарубежное банковское право (банковское право Европейского Союза, Франции, Швейцарии, Германии, США, КНР, Великобритании) : монография. — М. : Проспект, 2016. — 656 с.

8. Исаев И. А. К виртуальным истокам публичного права // Lex russica. — 2021. — Т. 74. — № 4. — С. 9–22.

9. Мигачев Ю. И., Мигачев А. Ю., Шамрин М. Ю. Административно-правовой статус организаций, наделенных государственными полномочиями : учеб. пособие. — М. : Проспект, 2021. — 128 с.

10. Попов Л. Л. Ренессанс государственного управления // Административная реформа и наука административного права : сборник научных трудов к 80-летию со дня рождения Ю. М. Козлова. — М. : МГЮА, 2007. — 568 с.

11. Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. Публично-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации : монография. — М. : Юрайт, 2017. — 438 с.

12. Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности : монография. — М. : Проспект, 2020. — 336 с.

13. Ручкина Г. Ф., Ашмарина Е. М., Гизатуллин Ф. К. Структура и функции Центрального банка Российской Федерации : учеб. пособие. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2024. — 175 с.

14. Старостин С. А. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть : учебник для магистров. — М. : Проспект, 2021. — 335 с.

15. Столяренко В. М. Центральный банк в системе органов государственной власти Российской Федерации и зарубежных государств. — М. : ОКТБ, 1999. — 64 с.