Особенности регламентации лицензирования в Европейском Союзе

В статье рассматриваются особенности норм о лицензировании в Европейском Союзе. В рамках статьи анализируются положения наднационального права и законодательства государств — членов интеграционного объединения. Методология исследования включает в себя логические, формально-догматический, а также сравнительно-правовой методы. Отмечается, что правовая система ЕС самостоятельно взаимодействует с системами международного права и права отдельных стран-участников. В связи с распределением компетенции между интеграционным объединением и его членами при регламентации отношений, отнесенных к совместному ве́дению и исключительному ве́дению ЕС, приоритетом наделены нормы наднациональных источников. Так как порядок регламентации лицензионных процедур обусловлен характером распределения компетенции ЕС и его участников, важным значением обладают источники первичного права, особое место среди которых занимает Хартия Европейского Союза об основных правах, устанавливающая, в том числе право на надлежащее управление, тем самым образуя основы регулирования административных процедур. В статье отмечается, что концепция надлежащего управления как базиса административных процедур применяется также и в государствах — участниках ЕС посредством закрепления ее положений в национальных актах, прежде всего в конституциях и законодательстве. Анализируя акты о лицензировании в сфере здравоохранения, а также в финансовом секторе, делается вывод, что степень детализации положений о лицензировании наднациональными нормами зависит от распределения компетенции, а также от санкционируемого вида деятельности, возможно как установление основ регламентации через директивы, так и введение детальных правил поведения при усилении интеграционных процессов.

1. Борош А. Механизмы контроля национальных систем государственного управления в ЕС // Сравнительная политика. — 2020. — № 1.

2. Гриценко Е. В. Европейская доктрина надлежащего публичного управления и перспективы ее восприятия в российском праве // Сравнительное конституционное обозрение. — 2013. — № 2 (93).

3. Давыдов К. В. Административные процедуры : концепция правового регулирования : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14. — Н. Новгород, 2020.

4. Лифшиц И. М. Проблема квалификации права Европейского Союза как правовой системы // Актуальные проблемы российского права. — 2019. — № 11 (108).

5. Лифшиц И. М. Специфика правового регулирования банковской деятельности в ЕС // Российский внешнеэкономический вестник. — 2018. — № 8.

6. Марченко М. Н. О тенденциях развития Европейского Союза и его правовой системы // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. — 2012. — № 3.

7. Морозова О. В. Административные процедуры в РФ, США, ФРГ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. — М., 2010.

8. Осокина Е. Б. Правовые основы организации и функционирования Европейского банковского союза : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10. — М., 2019.

9. Петров А. Ю. «Право на хорошее управление» (right to good administration): традиции и современность // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». — 2013. — № 3.

10. Пурцакин В. Г. Зарубежный опыт лицензирования фармацевтической деятельности // Вестник Московского университета МВД России. — 2013. — № 12. — С. 136–139.

11. Тюменцев В. О. Компетенция Европейского Союза в сфере здравоохранения // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2021. — № 7 (83).