О содержании понятия «цифровой инструмент государственного управления»

Актуальность проблематики правового регулирования цифровых инструментов государственного управления продиктована, с одной стороны, многообразием норм межотраслевого характера, которые составляют их содержание, с другой стороны, необходимостью формирования единых подходов к правовой регламентации управленческих процессов, основанных на цифровых технологиях. В статье представлена авторская позиция относительно сущности понятия «цифровые инструменты государственного управления». Рассматриваются вопросы формализации цифровых инструментов в рамках правовых норм и действующих стандартов технического регулирования. Определяется сущностное различие между цифровыми инструментами и информационными системами по выделенным в ходе анализа предметной области критериям соответствия: правовому регулированию, технологиям реализации, целям использования. Формулируется определение цифровых инструментов государственного управления: это основанные на цифровом контенте современные технологические решения, направленные на трансформацию процессов принятия и реализации государственных управленческих решений, повышение эффективности государственных услуг и оптимизацию взаимодействия с гражданами. Цифровые инструменты выступают как форма реализации государственного управления, основанная на синергетическом взаимодействии цифровых технологий и информационных ресурсов в целях достижения публичных интересов. В рамках трансформации государственного управления цифровые инструменты представлены совокупностью новых технологий (большие данные, искусственный интеллект, интернет вещей и др.), используемых для повышения эффективности работы государственных органов. Цифровые инструменты воплощаются в виде технологических решений, обеспечивающих автоматизацию рутинных бюрократических процессов, оперативность, прозрачность принятия публичных решений и улучшение взаимодействия органов власти с гражданами и организациями через цифровые платформы. Закрепление понятия «цифровые инструменты государственного управления» требует комплексного системного подхода к их правовому регулированию. В Цифровом кодексе РФ понятие «цифровой инструмент» должно стать базовой категорией.

1. Абдрахманова Г. И., Богданов Т. В., Демьянова А. В. [и др.]. Российский сектор ИКТ: ключевые показатели 2024 года // Институт статистических исследований и экономики знаний. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» : официальный сайт. — URL: https://issek.hse.ru/news/1037622972.html (дата обращения: 30.09.2025).

2. Андреева Л. В., Блажеев В. В., Дюфло А. [и др.]. Цифровое право : учебник / под общ. ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой. — М. : Проспект, 2020. — 640 с.

3. Бокий В. Ю. К вопросу об унификации цифровых инструментов государственного управления в Российской Федерации // Современный юрист. — 2024. — № 4 (49). — С. 88–98.

4. Веселовский М. Я., Сидоров М. А. Анализ процессов подготовки к эксплуатации цифровых инструментов в рамках муниципального-регионального взаимодействия // Beneficium. — 2022. — № 4 (45). — С. 6–10.

5. Волков В. Э. Цифровое право. Общая часть : учеб. пособие. — Самара : Издательство Самарского университета, 2022. — 111 с.

6. Высочина М. В., Асанов Р. Р. Цифровые инструменты как драйвер организационного развития в социальном секторе // Эффективное управление экономикой: проблемы и перспективы : сборник трудов X Международной научно-практической конференции г. Симферополь, 17 апреля 2025 г. / науч. ред. В. М. Ячменева. — Симферополь : ИТ АРИ АЛ, 2025. — С. 439–442.

7. Дмитриева Н. Е., Санина А. Г., Стырин Е. М. [и др.]. Цифровая трансформация в государственном управлении : кол. монография / под ред. Е. М. Стырина, Н. Е. Дмитриевой. — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2023. — 206 с.

8. Едемская С. Е., Завальнюк А. В. Цифровые инструменты управления человеческими ресурсами: основные понятия // Развитие современной экономики России : материалы работы Международной конференции молодых ученых-экономистов, Санкт-Петербург, 14–17 апреля 2021 г. — СПб. : Скифия-принт, 2021. — С. 384–389.

9. Зубарев С. М., Сладкова А. В. О понятии и сущности цифровых технологий контроля в сфере государственного управления // Административное право и процесс. — 2019. — № 9. — С. 53–59.

10. Игнатьев А. Г., Курбатова Т. А., Шамраев Р. А. Управление ИИ: Актуальные международные инструменты : аналитический обзор. — М. : Центр глобальной ИТ-кооперации, 2025. — 33 с.

11. Информатизация госфункций // TAdviserс. — URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Информатизация_госфункций?cache=no&ptype=system#ttop (дата обращения: 30.09.2025).

12. Ковалева Н. А. Практика государственного регулирования применения блокчейн-технологий и ее совершенствование на основе зарубежного опыта // Экономика. Налоги. Право. — 2019. — № 12 (4). — С. 87–93.

13. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка текущего со стояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации государственного управления» // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2022. — № 8 (297). — URL: https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-8-2022 (дата обращения: 30.09.2025).

14. Перепелица Л. А. Развитие содержания категории «цифровой» в контексте современного менеджмента // Лидерство и менеджмент. — 2023. — Т. 10. — № 4. — С. 1143–1158.

15. Росстат пересмотрел рост ВВП за 2024 год // Официальный сайт ФОРБС. — URL: https://www.forbes.ru/finansy/534949-rosstat-peresmotrel-rost-vvp-za-2024-god (дата обращения: 30.09.2025).

16. Скокова А. Н. О некоторых вопросах правового регулирования государственной цифровой коммуникации: ретроспектива и современное состояние // Вестник Воронежского государственного университета. — 2024. — № 2 (57). — С. 123–130.

17. Смешко О. Г., Мордовец В. А., Варданян Э. О. Цифровые инструменты как ключевой эле мент технологии управления человеческими ресурсами в условиях цифровой транс формации // Экономика и управление. — 2024. — № 1. — С. 35–42.

18. Drucker P. F. et al. The coming of the new organization // Harvard Business Review. — 1988. — Vol. 66. — P. 45–53.

19. Dunleavy P., Margetts H., Bastow S., Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State and e-Government. — New York : Oxford University Press, 2006. — 289 p.

20. Hood P. F. A Public Management for all seasons // Public Administration Review. — 1991. — Vol. 69. — P. 3–19.

21. Abdrakhmanova GI, Bogdanov TV, Demyanova AV, et al. Russian ICT sector: key indicators of 2024. Institute of Statistical Research and Economics of Knowledge. National Research University «Higher School of Economics:» official website. Available at: https://issek.hse.ru/news/1037622972.html [Accessed 30.09.2025].

22. Andreeva LV, Blazheev VV, Dyuflo A, et al. Digital Law. Moscow: Prospect Publ.; 2020. (In Russ.).

23. Bokiy VYu. On the Issue of Public Administration Unification Digital Tools in The Russian Federation. The Modern Lawyer. 2024;4(49):88-98. (In Russ.).

24. Veselovskiy MYa, Sidorov MA. Analysis of the processes of preparation for operation of digital tools within the framework of municipal-regional interaction. Beneficium. 2022;4(45):6-10. (In Russ.).

25. Volkov VE. Digital Law: General Part. Samara: Samara University Publishing House; 2022. (In Russ.).

26. Vysochina MV, Asanov RR. Digital tools as a driver of organizational development in the social sector. In: Yachmeneva VM (ed.). Effective economic management: problems and prospects: collection of works of the 10th International Scientific and Practical Conference in Simferopol, April 17, 2025. Simferopol: IT AREAL; 2025. (In Russ.).

27. Dmitrieva NE, Sanina AG, Styrin EM, et al. Styrin EM, Dmitrieva NE (eds.). Digital transfor mation in public administration. Moscow: Higher School of Economics Publishing House; 2023. (In Russ.).

28. Edemskaya SE, Zavalnyuk AV. Digital tools for human resources management: basic concepts. In: Development of the modern economy of Russia: materials of the International Conference of Young Scientists and Economists, St. Petersburg, April 14–17, 2021. St. Petersburg: Scythia print Publ.; 2021. (In Russ.).

29. Zubarev SM, Sladkova AV. On the concept and essence of digital control technologies in the field of public administration. Administrative Law and Procedure. 2019;9:53-59. (In Russ.).

30. Ignatev AG, Kurbatova TA, Shamraev RA. AI Governance: Relevant International Instruments: An Analytical Review. Moscow: Center for Global IT Cooperation Publ.; 2025. (In Russ.).

31. Informatization of state functions. TAdviserс. Available at: https://www.tadviser.ru/index.php/Информатизация_госфункций?cache=no&ptype=system#ttop [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).

32. Kovaleva NA. Practical Aspects of Government Regulation of Blockchain Technologies Application and its Improvement on the Basis of Foreign Experience. Economics, taxes & law. 2019;12(4):87-93. (In Russ.).

33. Report on the results of the expert and analytical event «Assessment of the current state of federal state information systems from the point of view of the prospects for digitalization of public administration». Bulletin of the Accounts Chamber of the Russian Federation. 2022;8(297). Available at: https://ach.gov.ru/statements/bulletin-sp-8-2022 [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).

34. Perepelitsa LA. Development of the content of the digital category in the context of modern management. Leadership and Management. 2023;10(4):1143-1158. (In Russ.).

35. Rosstat revised GDP growth for 2024. Forbes official website. Available at: https://www.forbes.ru/finansy/534949-rosstat-peresmotrel-rost-vvp-za-2024-god [Accessed 30.09.2025]. (In Russ.).

36. Skokova AN. On some issues of legal regulation of state digital communication: retrospective and current state. Proceedings of Voronezh State University. 2024;2(57):123-130. (In Russ.).

37. Smeshko OG, Mordovets VA, Vardanyan EO. Digital Tools as a Key Element of Human Resource Management Technology in the Conditions of Digital Transformation. Economics and Management. 2024;1:35-42. (In Russ.).

38. Drucker PF, et al. The coming of the new organization. Harvard Business Review. 1988;66:45 53.

39. Dunleavy P, Margetts H, Bastow S, Tinkler J. Digital Era Governance — IT Corporations, the State and e-Government. New York: Oxford University Press; 2006.

40. Hood PF. A Public Management for all seasons. Public Administration Review. 1991;69:3-19.