Правовые статусы Банка России: проблемы нормативного регулирования

В статье при помощи анализа юридической научной литературы, общего и специального законодательства Российской Федерации приводится исследование различных элементов юридического положения Банка России. Характеризуясь как публичными, так и частными началами, правовой статус кредитора последней инстанции может быть отмечен значимыми особенностями с точки зрения норм конституционного и административного, финансового и гражданского права. Независимость прежде всего от исполнительной ветви власти, развитость ключевых для управленческого воздействия механизмов обратной связи, достаточность внутренних ресурсов позволили реализовать институт мегарегулирования именно на базе Банка России. Автор обращает внимание, что с 2013 г. цели деятельности эмиссионного банка были дополнены развитием и обеспечением стабильности финансового рынка, а регуляторные и контрольно-надзорные полномочия в указанной сфере оказались отнесены к создаваемому в структуре «банка банков» Комитету финансового надзора. Сегодня сосуществование будто бы противоречивых ограничительных административных полномочий и цели стратегического развития финансового сектора требует консолидации общественного и государственного интересов, обеспечения нивелирующей риск чрезмерного унифицированного обременения инфраструктуры. Делается вывод, что главный банк первого уровня выступает не только инструментом денежно-кредитной политики государственной власти, но и конституционным органом управления многоуровневой банковской системой. Являясь мегарегулятором, в рамках деятельности на финансовых рынках он стремится сочетать контрольно-надзорные и регулирующие начала, а будучи юридическим лицом особой правовой природы, в общественно значимой деятельности применять экономические или же прямые методы воздействия, комбинируя элементы администрирования и своего частноправового статуса. Нормативное регулирование деятельности национального банка отмечается широким перечнем общих и специальных актов законодательного характера, а отдельного внимания заслуживают нормативные акты самого эмиссионного банка. По мнению автора, реализация возложенных законодателем на «банк банков» функций, совершенствование нормотворчества в области финансового рынка эффективны с учетом зарубежного опыта и практики правоприменения.

1. Баренбойм П. Д., Лафитский В. И. Очерки конституционной экономики: статус Банка России. — М. : Юстицинформ, 2001. — 192 с.

2. Ефимова Л. Г. Банковское право. Т. 1 : Банковская система Российской Федерации. — М. : Статут, 2010. — 404 с.

3. Ефимова Л. Г. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации // Хозяйство и право. — 1994. — № 5 (208). — С. 16–29.

4. Исаев И. А., Румянцева В. Г. Российский суверенитет и укрепление национального единства // Российское право онлайн. — 2023. — № 4. — С. 5–9.

5. Казачкова З. М., Россинский Б. В. Центральный банк Российской Федерации как юридическое лицо публичного права // Вестник Российской правовой академии. — 2024. — № 2. — С. 76–87.

6. Лысова Ю. В. О правовых статусах Банка России и их практическом значении // Вест ник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2016. — № 2 (18). — С. 108–118.

7. Мигачев Ю. И., Мигачев А. Ю., Шамрин М. Ю. Административно-правовой статус организаций, наделенных государственными полномочиями : учеб. пособие. — М. : Проспект, 2021. — 128 с.

8. Неверова Н. В. Особенности правосубъектности Банка России как органа административной юрисдикции // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2023. — № 4 (153). — С. 264–271.

9. Рождественская Т. Э. Банк России как мегарегулятор на финансовом рынке: особенности правового статуса // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2014. — № 4 (4). — С. 54–69.

10. Тарасенко О. А. Предпринимательская активность Банка России // Актуальные проблемы российского права. — 2020. — Т. 15. — № 6. — С. 73–83.

11. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. — М. : Дело, 1998. — 88 с.