Становление института обжалования административных актов в позднесоветский период

Статья посвящена основным этапам оформления института обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц и органов государственного управления в советском правопорядке, положенного в основу института обжалования административных актов в современном российском правопорядке. Подробно исследована разработка специального порядка обжалования административных актов в СССР. Выявлены причины, по которым специальный закон был принят лишь спустя 12 лет после утверждения Конституции СССР 1977 г., которая закрепила необходимость разработки и принятия соответствующего нормативного правового акта. С опорой на архивные документы описаны этапы законотворческого процесса, обозначены мнения ученых-юристов о судебном контроле за административными актами, а также приведены причины приостановки работы над проектом закона. Автором проведен сравнительный анализ первой редакции проекта закона, которая была подготовлена ответственной комиссией и разослана в советы министров союзных республик для замечаний и предложений, с законами, которые принимались в 1987 и 1989 гг. В заключительной части отмечено, что вопросы, которые поднимались в начале разработки специального закона в советский период, могут быть актуальны для современных законодателей на постсоветском пространстве в области права административных процедур.

1. Боннер А. Т., Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государственного управления : учебное пособие. — М. : Изд-во Московского университета, 1973. — 112 с.

2. Кукса Т. Л. Роль и место процедур досудебного обжалования в контроле за сферой государственного управления, или Перспективные направления административной и судебной реформ // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2011. — № 1. — С. 81–96.

3. Мегрелидзе М. Р. Становление института разрешения административно-правовых споров. — М. : Юриспруденция, 2008. — 120 с.

4. Мовчан В. В. Правозащитная функция судебной власти в административном судопроизводстве: институциональный и функциональный аспекты // Вестник гражданского процесса. — 2021. — № 2. — С. 205–225.

5. Настольная книга помощника судьи: организация работы и гражданское судопроизводство / И. Ю. Богданова, С. С. Болдохонова, С. В. Булгытова [и др.] ; под общ. ред. Ю. П. Гармаева, А. О. Хориноева. — Улан-Удэ : Республиканская типография, 2009. — Вып. 2. — 280 с.

6. Соловей Ю. П. Развитие правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации о судебной проверке законности реализации административного усмотрения // Сибирское юридическое обозрение. — 2024. — № 4. — С. 533–560.

7. Старилов Ю. Н. От многолетней дискуссии к принятию федерального закона «Об административных процедурах» // Вестник ВГУ. Серия «Право». — 2017. — № 4 (31). —С. 16–18.

8. Стрекалов И. Н. Последняя Конституция Советского Союза. К вопросу о создании. — М. : Алгоритм, 2018. — 432 с.

9. Шуваев А. И. Обжалованию подлежит : (Вопросы и ответы) : О Законе СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». — Ташкент : Узбекистан, 1989. — 20 с.

10. Ящук Т. Ф. Систематизация российского законодательства в советский период. — Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2021. — 414 с.